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國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部解讀《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》

來(lái)源:海南天鴻市政設(shè)計(jì)股份有限公司 發(fā)布日期:2018-11-06 14:36:00 瀏覽次數(shù): 字體:[大][中][小]關(guān)閉本頁(yè)

在近日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮介紹《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》有關(guān)情況。這是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃,是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動(dòng)綱領(lǐng)。



張勇介紹,《規(guī)劃》部署了82項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢(qián)”等要素供給,提出了推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策舉措。同時(shí),《規(guī)劃》還對(duì)到本世紀(jì)中葉的鄉(xiāng)村振興目標(biāo),分兩個(gè)階段作了遠(yuǎn)景謀劃。

《規(guī)劃》提出,建立健全國(guó)家農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜,優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。針對(duì)有記者提問(wèn),政府打算投入多少資金,資金能不能用到實(shí)處?張勇表示:“從現(xiàn)在的規(guī)劃來(lái)講,因?yàn)槿蝿?wù)比較多,需要廣泛籌集資金。除了政府之外,還有社會(huì)的資金?!兑?guī)劃》已經(jīng)公布了,下一步就要具體分工,各省、市、縣都要制定當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃或方案??傊獙?shí)事求是、遵循規(guī)律,既要實(shí)用,還要儉樸,不能搞華而不實(shí)的東西?!?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />

另外多位權(quán)威專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)表示,規(guī)劃對(duì)于農(nóng)村整體布局、基建重點(diǎn)、民生欠賬等諸多核心問(wèn)題都作出詳細(xì)部署,更有操作性。

鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)一:重塑城鄉(xiāng)關(guān)系

改革開(kāi)放四十年來(lái),盡管中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大變化,但城鄉(xiāng)之間的差距卻越來(lái)越大,二元結(jié)構(gòu)鴻溝難以撫平。

規(guī)劃提出了構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng),從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個(gè)方面,明確了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村的新定位,提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的新路徑和新要求,加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻認(rèn)為,所謂“新格局”,就是把鄉(xiāng)村振興納入整個(gè)城鎮(zhèn)化體系,從鄉(xiāng)村整體規(guī)劃中,也應(yīng)體現(xiàn)新型的城鄉(xiāng)關(guān)系,以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城。“擺脫過(guò)去城鄉(xiāng)分割的一些體制和制度,同時(shí)在城鄉(xiāng)布局上也要考慮它的輻射和帶動(dòng)作用?!敝靻⒄檎f(shuō)。

鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)二:補(bǔ)齊農(nóng)村基建四大短板

今年以來(lái),基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板成為擴(kuò)大有效投資的著力點(diǎn),作為突出短板之一的農(nóng)村基建發(fā)展,規(guī)劃中也有所體現(xiàn)。

在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件方面,規(guī)劃明確,以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,規(guī)劃提出,構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè),有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū),實(shí)施大中型灌排泵站更新改造等。在構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系方面,規(guī)劃提出,優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu),大力發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等,因地制宜開(kāi)發(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)?;镔|(zhì)天然氣和規(guī)?;笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ獭T诤粚?shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)方面,規(guī)劃提出,加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。

對(duì)此,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很多短板,包括原有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)老化亟待加快升級(jí),天然氣供應(yīng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施等方面都應(yīng)加大投入。

鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)三:民生領(lǐng)域欠賬逐個(gè)補(bǔ)齊

補(bǔ)齊農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬,是規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。規(guī)劃明確提出,增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。繼續(xù)把國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村,促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。規(guī)劃對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力等作出具體部署。

在朱啟臻看來(lái),此前農(nóng)村民生欠賬很多,比如農(nóng)村醫(yī)療條件需要改善,醫(yī)療設(shè)施有待解決,要解決農(nóng)民看病難、缺醫(yī)少藥等問(wèn)題,要破除二元體制,給予農(nóng)民平等的社會(huì)保障。農(nóng)村教育方面同樣長(zhǎng)期落后,政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體問(wèn)題采取不同措施。養(yǎng)老方面,應(yīng)加快完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施,解決留守老人的生活問(wèn)題。

湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究院首席專(zhuān)家陳文勝認(rèn)為,規(guī)劃中,農(nóng)村社會(huì)保障體系得到突出強(qiáng)調(diào),有利于更快建成小康社會(huì)、全面脫貧。此外,土地制度改革也是規(guī)劃的亮點(diǎn)之一,維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體分配收益權(quán),將激活農(nóng)村成熟資產(chǎn),給農(nóng)民帶來(lái)更多收益。

鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)四:分類(lèi)推進(jìn)四類(lèi)村莊

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等情況,規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類(lèi)村莊、城郊融合類(lèi)村莊、特色保護(hù)類(lèi)村莊和搬遷撤并類(lèi)村莊四種不同類(lèi)型,并明確要分類(lèi)推進(jìn),不搞一刀切。

1、集聚提升類(lèi)村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊,是鄉(xiāng)村類(lèi)型的大多數(shù),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)突破區(qū)。

2、城郊融合類(lèi)村莊應(yīng)積極承接城市人口疏解和功能外溢,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,另一方面加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,促進(jìn)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)。

3、特色保護(hù)類(lèi)村莊的重點(diǎn)是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類(lèi)村莊將加強(qiáng)傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌保護(hù),并在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開(kāi)發(fā),適度發(fā)展特色旅游業(yè)。

4、搬遷撤并類(lèi)村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件,以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國(guó)家大型工程項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊。這類(lèi)村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問(wèn)題,避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林強(qiáng)調(diào),四種類(lèi)型的村莊應(yīng)該分類(lèi)推進(jìn):“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時(shí)而異,不能盲目超前發(fā)展,不搞齊步走?!?/span>

除了區(qū)分具體的鄉(xiāng)村類(lèi)型外,中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張紅宇還指出,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也要注意區(qū)域發(fā)展上的差別?!氨热鐤|北地區(qū)的鄉(xiāng)村振興應(yīng)該立足于確保國(guó)家糧食安全;上海、北京這樣的郊區(qū),突破口應(yīng)該是都市農(nóng)業(yè)、菜籃子產(chǎn)品。西北地區(qū)應(yīng)確保生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的生態(tài)理念;西南地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),像茶葉、藥材、花卉等?!睆埣t宇說(shuō)。

鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)五:形成資金多元投入保障

鄉(xiāng)村振興一系列重大工程“錢(qián)”從哪里來(lái)?規(guī)劃給出的路徑是“多元投入保障”。在財(cái)政支持方面,規(guī)劃提出,健全投入保障制度,完善政府投資體制,充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力,加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。同時(shí),規(guī)劃強(qiáng)調(diào)加大金融支農(nóng)力度,提出健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

朱啟臻認(rèn)為,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、醫(yī)療教育等方面都需要由政府財(cái)政提供保障。此外,在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中,也需要貸款來(lái)促進(jìn)發(fā)展,除了銀行要向農(nóng)民提供貸款服務(wù)外,還應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本,鼓勵(lì)金融互助,讓農(nóng)民自己解決資金問(wèn)題,把農(nóng)民的錢(qián)切實(shí)用到農(nóng)民身上。在農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面,目前還有很大的提升空間。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席研究員黨國(guó)英對(duì)記者表示,規(guī)劃中幾十項(xiàng)重大工程都予以了明確資金配套,將給農(nóng)民和農(nóng)村帶來(lái)實(shí)際利益,含金量很高。未來(lái)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略任務(wù)完成后,要把農(nóng)村脫貧工作和整個(gè)農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)更加平衡的發(fā)展。



原文轉(zhuǎn)自:濟(jì)寧市美麗鄉(xiāng)村


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